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国策性、开发性金融工具已投放3000亿 稳投资国策再加力

在豫北,安阳机场飞行区跑道已全面贯通,后勤保障楼、候机楼建(jian)设(she)如火如荼,中部扩大开放再加速;

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近几个月来,在党中央和国务院的(de)部署下,政策性、开发性金融工具为各地基础设(she)施建(jian)设(she)按下“加速键”,一批稳投资、促消费、惠民生的(de)重大项目加速形成实物工作量,为稳住经济大盘提供强劲动力。

补充项目资本金,推动尽早开工 

“18亿元,两周内全部到位!”桐乡市交投集团董事长李锋在地图上描摹着一段北起苏浙省界、南接沪杭高速的(de)路线,“有了国开基础设(she)施投资基金的(de)这笔资金用于补充项目资本金,这段20多公里的(de)高速公路马上就能全面开工了。”

项目资本金是(shi)项目开工的(de)先决条件。今年以来,为了发挥基础设(she)施建(jian)设(she)投资对(dui)稳定宏观经济的(de)重要作用,一系列信贷政策加快部署,但资本金到位困难成为制约不少项目建(jian)设(she)和贷款投放的(de)重要因素。

今年上半年,李锋一度很焦虑,苏台高速南浔至桐乡段及桐乡至德清联络线(二期)项目投入大,总投资超过180亿元,其中资本金占比35%,共计63亿元,短时间(shijian)内难以筹措到位,“可以说万事俱备,只欠资本金的(de)‘东风’。”

6月29日,国务院常务会议的(de)政策部署送来了这股“东风”。会议明确,运用政策性、开发性金融工具,通过发行金融债券等筹资3000亿元,用于补充包括新型基础设(she)施在内的(de)重大项目资本金,或为专项债项目资本金搭桥。不到一个月,国家开发银行和中国农业发展银行就分别成立专门的(de)基础设(she)施基金公司(gongsi)(gongsi),完成了首笔资金投放。

紧锣密鼓的(de)投放并不是(shi)搞大水漫灌,不能“萝卜快了不洗泥”,精准选择项目、形成有效投资至关重要。

一个个项目首先由国家发改委会同中央部门、中央企业(qiye)及各地方形成备选项目清单,按照“成熟一批、推荐一批”的(de)原则,向政策性银行推荐;政策性银行再按照市场化原则从中进行筛选,依法合规自主决策、独立评审,开展项目对(dui)接投资。

从项目领域看,基础设(she)施投资基金重点瞄准这3类:一是(shi)中央财经委员会第十一次会议明确的(de)基础设(she)施重点领域,包括交通水利能源等网络型基础设(she)施等;二是(shi)重大科技(keji)创新、职业教育等领域;三是(shi)其他(ta)可由地方政府专项债券投资的(de)项目。

“项目选择兼顾社会效益和经济效益。”国家开发银行党委委员、副行长张辉介绍,基金优先支持“十四五”规划内、前期工作成熟、三季度能够尽快开工的(de)基础设(she)施重点领域项目,确保资金到位后,项目按期开工建(jian)设(she),尽快发挥作用。

“苏台高速(二期)项目符合这些条件,四证齐全,开工条件成熟;既能助力完善长三角高速公路路网、创造丰富就业岗位,也能形成较稳定的(de)经济回报。”国家开发银行浙江分行客户二处工作人(ren)员窦智宏说,这一项目入库后,开发银行浙江分行迅速进行对(dui)接、评审、决策,不到4天就发放了首笔资金。

人(ren)民银行货币政策司司长邹澜在7月13日召开的(de)国新办发布会上表示,对(dui)于迟早要干的(de)项目,通过金融工具的(de)支持,能够快速精准打通资本金无法到位造成的(de)堵点,推动项目尽早开工,尽快形成实物工作量,助力稳定宏观经济大盘。

既不增加企业(qiye)债务负担,又撬动更多社会资本 

政策性、开发性金融工具设(she)立之后,地方申请积极,项目供给旺盛。一些项目已纳入项目库或正在履行入库流程;一些项目正在完善用地、用能等项目要素;还有一些项目正在加快开展投资咨询、可行性研究等前期工作,为金融工具投资提供有利条件。

“基金的(de)投放一举多得,极大提升了企业(qiye)投资的(de)积极性。”李锋认为,基金用于补充项目资本金,既推动项目尽早开工,又有助于降低公司(gongsi)(gongsi)资产负债率,减轻公司(gongsi)(gongsi)股东投入压力。

更重要的(de)是(shi),政策性、开发性金融工具还进一步引导带动商业银行和社会资本共同参与,发挥了四两拨千斤的(de)效应。以苏台高速(二期)项目为例,资本金方面,18亿元基金投放已带动商业银行跟投1.32亿元;贷款方面,还将带动33.43亿元的(de)商业银行贷款。

央行表示,通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持,有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下,引导金融机构发放中长期低成本配套贷款,疏通货币政策传导机制,增强信贷增长的(de)稳定性。

项目对(dui)接顺畅,基金投放不断加速。截至8月26日,国开基础设(she)施投资基金已签约422个项目,共投放2100亿元。农发基础设(she)施基金也完成了900亿元资金投放。不到两个月,政策性、开发性金融工具已投放3000亿元。

张辉表示,开发银行将聚焦资金投放、实际支用、配套融资三大环节,坚持精准投放、保本微利、合规运作,切实强化风险防控,扎实做好(hao)基金运营、投后管理各项工作。

这一工具还在不断扩容。8月24日,国务院常务会议部署,在3000亿元政策性、开发性金融工具已落到项目的(de)基础上,再增加3000亿元以上额度。

发挥中长期投融资优势(youshi),汇聚更多合力 

促基建(jian)、稳投资,政策性、开发性金融工具并不是(shi)“单打独斗”,还与其他(ta)政策配合形成组合拳。

——与政策性银行贷款配合,为项目提供双重助力。今年6月1日,国务院常务会议明确,调增政策性银行8000亿元信贷额度。政策性、开发性金融工具助力资本金足额到位后,前期的(de)8000亿元政策性、开发性中长期信贷资金就可以及时跟进。

“这两项政策举措相辅相成,既增加中长期信贷供给,又补充项目资本金,可在稳投资、稳增长方面发挥综合效应。”张辉分析。

“除了18亿元项目资本金外,开发银行还为苏台高速(二期)项目提供了30亿元额度的(de)信贷支持。”李锋说,投贷结合、双管齐下,尽快推动项目开工的(de)同时又为项目建(jian)设(she)运营提供中长期信贷助力。

——与财政政策配合,为专项债券项目资本金搭桥。今年以来,财政部门加快专项债券发行和使用节奏,加大力度支持重大项目建(jian)设(she)。张辉表示,基金投资中部分项目采取专项债券资本金搭桥模式,对(dui)于纳入地方专项债券发行计划中的(de)项目,在专项债券发行完成、资金到位前,由基金资金先行补充到位,最终根据发行计划由专项债券资金分批置换,实现基金退出,形成金融财政服务(fuwu)稳投资的(de)合力。

政策组合拳发挥合力,对(dui)基础设(she)施投资的(de)拉动作用稳步显现。今年前7月,基础设(she)施投资同比增长7.4%,比上半年加快0.3个百分点,增速连续3个月加快。

下一步,如何更好(hao)发挥政策性、开发性金融稳投资的(de)作用?张辉表示,要在3个方面充分发挥功能优势(youshi)——

更加注重规划先行。更积极参与重大基础设(she)施发展规划编制和重点项目系统性融资方案设(she)计,发挥在政银合作、政策梳理、项目策划、融资模式研究等方面的(de)优势(youshi)。

优化资金供给期限。目前开发银行15年以上基础设(she)施长期贷款占比超过70%,重大水利工程等项目最长贷款期限可延长至45年,要持续通过长期大额资金投放更好(hao)适配基础设(she)施项目的(de)生命周期。

发挥引领带动作用。通过创新融资模式、补充资本金、牵头组建(jian)银团等方式,引导商业银行和社会资本向基础设(she)施领域投入更多、更长期限资金,实现协同发力。

数据来源:国家开发银行、中国农业发展银行

本报记者 赵展慧

(责任编辑:马常艳)

政策性、开发性金融工具已投放3000亿 稳投资政策再加力

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